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世遗与旅游,社区与游客——“世界遗产城市”组织最新全球大会报道及资料汇总

2019-7-30 22:50| 发布者: IICC| 查看: 56| 评论: 0|原作者: 清源大侠|来自: 清源文化遗产

摘要:   图/克拉科夫 清源文化遗产微信号 mobiheritage2018年10月在苏州召开的第三届亚太区大会仍历历在目,世界遗产城市组织(OWHC)又于2019年6月2日至5日在波兰克拉科夫以“遗产与旅游:当地社区与游客——共担责任”为主题,召开了第15届全球大会。本届大会共有全世界300多座拥有世界遗产的城市的市长等代表参加,是对“遗产与可持续旅游”这一主题的进一步讨论。本文来自与会学者,并随文附

清源大侠 清源文化遗产 

  图/克拉科夫

清源文化遗产
微信号 mobiheritage

2018年10月在苏州召开的第三届亚太区大会仍历历在目,世界遗产城市组织(OWHC)又于2019年6月2日至5日在波兰克拉科夫以“遗产与旅游:当地社区与游客——共担责任”为主题,召开了第15届全球大会。本届大会共有全世界300多座拥有世界遗产的城市的市长等代表参加,是对“遗产与可持续旅游”这一主题的进一步讨论。本文来自与会学者,并随文附上众多国际组织发布报告、导则、宣言及项目的介绍和文件集合,欢迎大家按文后链接下载查阅。

*本期作者:尚晋

图/OWHC竞选大会 图片由作者提供


大会选题背景:遗产与旅游

早在2011年,世界自然保护联盟(IUCN)就发布了《可持续旅游与世界自然遗产》报告【1】,研究旅游开发给世界自然遗产带来的风险和机遇。


2013年,世界旅游组织(UNWTO)在其发布的《面向发展的可持续旅游导则》【2】中提到了自然和文化遗产与旅游的融合。


2015年以来,联合国教科文组织(UNESCO)与UNWTO先后举办了三届国际旅游与文化大会,并发布了倡导文化与旅游利益相关者更加紧密合作的《暹粒宣言》【3】,以及旨在提高旅游与文化在国家可持续发展战略中贡献的《马斯喀特宣言》【4】。


  2017年,UNWTO指出:“国际游客增长高达7%,总数为13亿”。预计这一数字在2030年将达到18亿。UNWTO数据显示,旅游业对全球GDP的直接和间接贡献约为10%,占全球就业的1/11,全球服务出口的30%,为地方经济发展和消除贫困带来了巨大机遇。

  无疑,旅游是诸多拥有世界遗产的城市的重要经济活动之一。然而,大量游客涌入城市会对遗产资源带来负面的影响,特别是每天都要面对巨大客流的当地社区。

  为了缓解这些问题,就需要一种更持久的旅游方式,并考虑旅游泛滥地区的经济、社会和环境需求。OWHC关注的是让世界遗产城市以友好的方式接待来自世界各地的游客,以及保护遗产和其社区福祉的项目与手段。为此,OWHC将“共担责任”作为21世纪旅游新形势的对策之一。

克拉科夫与旅游

克拉科夫(历史中心)于1978年列入《世界遗产名录》,是波兰前首都、2000年的欧洲文化之都、UNESCO创意城市网络的文学之都。


2004年,波兰加入欧盟后,克拉科夫成为欧洲大陆旅游市场中最具活力的城市之一。国际游客最多的两大目的地是维利奇卡和博赫尼亚皇家盐矿与前纳粹德国奥斯维辛-比克瑙集中营。


据统计,2018年克拉科夫的游客量为1350万,比上一年增长60万。其中国内游客1040万,国际游客310万。17.9%的游客目标是城市中的遗产,另有17.9%是休闲。


旅游业占城市就业的10%,是经济和城市发展的重要来源。然而,这也带来了旅游地的典型问题,比如房屋临时出租(造成城市中心人口减少,当地社区从中心外迁)、租金抬高、廉价旅游的流行、旅游走马观花等。服务质量下降、廉价纪念品涌现、全球性旅游品牌侵入城市中心、当地特色流失、当地文化瓦解等现象屡见不鲜。


多年来,克拉科夫一直致力于采取措施管理旅游。实现和谐、可持续的旅游管理也在议程之列,包括适宜的旅游产品筛选、开发克拉科夫历史中心以外的旅游点及博物馆、推广城市所有的历史街区等。


2018年OWHC召开了“居民与游客——追求品质与舒适”研讨会。在此背景下,克拉科夫启动了“历史城市3.0”长期项目【5】。第15届OWHC世界大会在这里举办,正好借此探讨遗产和旅游之间关系的重要问题,展示目前取得的成就、交流宝贵的经验。

图/盐矿晚宴 图片由作者提供


专家研讨会

6月2日至5日,大会邀请UNESCO、ICOMOS和各国世界遗产地的管理者和学者参加了专家研讨会,围绕“遗产与旅游”的主题进行了理论探讨和案例研究


1、UNESCO世界遗产与可持续旅游

UNESCO世界遗产中心项目专员Peter Debrine作了题为《世界遗产与可持续旅游:管理工具与政策》的报告。他指出,早在1972年的《保护世界文化和自然遗产公约》中就提到了旅游,但只有一处,即第11条第4款:“大规模公共或私人工程、城市或旅游业迅速发展计划造成的消失威胁”。事实上,世界遗产突出普遍价值的议定与面向公众的传播之间存在相当的困难。目前保护管理规划中关于旅游的内容也不足以克服如今遇到的各方面困难。在理想的条件下,世界遗产旅游的管理应以城市的交通枢纽作为起始点(机场、火车站等),形成阐释世界遗产价值的完整环路。OWHC有助于从城市层面促进世界遗产旅游体验的全链条管理,使世界遗产成为城市名片,并形成全球网络。

图/Peter Debrine作主旨报告 图片由作者提供


对于世界遗产旅游目的地管理,建议在充分理解旅游的基础上,保证给社区带来益处(同时克服社区决策的地方局限性),为旅游产品/体验提供增加值,对基础设施进行战略投入,要与游客进行沟通,管理游客动线,并监测风险和挑战。为此,UNESCO在2018欧洲文化遗产年、中国-欧盟旅游年之际,与《国家地理》合作,发布面向游客的“世界遗产之旅”欧洲项目【6】,以进一步发挥UNESCO的示范效用。围绕这一形式,未来还可以开发丝绸之路、亚洲佛教之旅等世界遗产旅游主题线路。


另一方面,UNESCO提出了面向管理者的“世界遗产可持续旅游工具包”【7】。为让遗产地建立有效、可持续的管理体系,目前又正在制定“游客管理评估工具”(Visitor Management Assessment Tool)。其中的关键管理要素包括:可用资源、旅游点清单、游客对遗产地的经济贡献、游客设施-基础设施和服务、游客量、对游客相关活动和影响的监测、遗产价值的传播和阐释、能力建设与当地利益相关者、同旅游业的合作等。


2、ICOMOS对文化旅游的思考

ICOMOS文化旅游专委会主席Fergus Maclaren分理论思考和案例研究作了两个报告。在对2018年OWHC亚太区专家研讨会的回顾中,他首先分析了当前全球旅游发展的趋势,并讨论了四大主题:旅游地的营销、过度旅游、新技术的兴起、当地社区与旅游。从UNWTO的角度看,旅游涉及到联合国所有的可持续发展目标,因此具有特别重要的意义。世界遗产可以成为旅游市场的巨大品牌。


对于旅游地的营销,当今城市和旅游的发展可谓令人措手不及,而城市要处理的复杂问题并不总是对遗产有利的。同时,旅游的形式也在不断变化,因此面向游客的传播和交流具有关键性作用。对于过度旅游,应特别注意国内外资本的流动以及给社区留下的影响;而问题的另一面是有些遗产地游客过少。在新技术方面,新媒体评论对出游决策的影响已经形成了一把双刃剑。社区方面,利益相关者与社区之间的沟通与相互尊重往往是世界遗产城市管理的主要问题。


在《控制游船旅游增长对魁北克老城影响》的报告中,他分享了旅游规划的理论基础、可持续的旅游开发、5E策略与魁北克游船旅游等内容。报告指出:旅游在改变遗产地,并会影响到基础设施和服务,而社交媒体等因素的影响会在遗产地的可控范围之外。同时应当看到,世界遗产不是为大规模旅游设计开发的,很多社区都发出了反对旅游的声音。为此,必须考虑UNWTO的可持续旅游定义【8】和联合国可持续发展目标。同时,ICOMOS还将更新其《文化旅游宪章》【9】。


具体来看,魁北克游船旅游每年有20万游客,价值达8590万加元。这给城市电力、水系生态和港口交通造成了巨大影响。为此,他提出了5E策略:预期(Expectations)、体验(Experiences)、公平(Equity)、收益(Extractions)、评估(Evaluation),以此在维护世界遗产突出普遍价值特征与体验的条件下推动经济发展。


3、案例研究与框架原则

研讨会期间,专家围绕“共享收益——保证当地社区公平的收益分配,将受益者范围拓展到整个城市”和“共担责任——遗产旅游营销的底线,提高责任意识”等主题展开讨论,并分享了中国、韩国、英国、日本、荷兰、印度、菲律宾、马来西亚、新加坡等国世界遗产地的案例研究。


在此基础上,研讨会提出了各国世界遗产城市案例研究的框架原则。


1)基于价值的有效行动

可持续旅游的前提条件之一是利用和提升城市真实、多元化的价值,确保其真实性,以此形成一种良性循环,使旅游的经济、社会和文化效益加强(而非削弱)城市和人的独特价值。


2)针对地方文脉,使当地人参与其中

每座城市都是与众不同的——不只是因为遗产,还有人、挑战和机遇。为实现可持续、平衡发展的旅游,就需要让解决方案具体针对独特的地方文脉,并以有意义的方式回应城市各利益相关方不同的观点。


3)广泛、包容的效益

旅游可以产生效益,但不一定惠及每个人。可持续旅游是注重平衡的,不仅让游客和主流旅游经济受益,还有当地人和城市。


4)应对地方挑战

可持续旅游管理为应对复杂的地方和全球挑战创造了机遇。这些挑战包括气候变化与灾害管理、对解决方案的投入等。


5)提高意识

参与性过程和基于价值的方法最终会带来遗产价值的共同意识,在保护工作中积累自信和能力。然而,并非所有人都会与这些价值发生关系,比如城市的短期游客,故不会涉及到参与过程中。


结语

历史悠久的遗产为城市的游客提供了丰富的体验,提升了居民的认同感,使区域经济得以整合,并为国家打造了具有吸引力的名片。然而,不断增长的游客量也带来了一系列挑战,包括对可持续发展、生活质量、公共交通、新技术应用、街区士绅化等方面的影响。因此,需要在政府部门、当地社区、非政府组织和企业之间建立更好的合作,而这一系列议题将在2021年魁北克的OWHC世界大会上继续讨论。


附录

【1】《可持续旅游与世界自然遗产》

下载地址:

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2011-002.pdf


【2】《面向发展的可持续旅游导则》

下载地址:

http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/docpdf/devcoengfinal.pdf


【3】《暹粒宣言》

下载地址:

http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/pdf/unwto_unesco_siem_reap_declaration_en.pdf


【4】《马斯喀特宣言》

下载地址:

http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/pdf/muscat_declaration_0.pdf


【5】历史城市3.0

相关链接:

http://historicalcity.eu/en


【6】“世界遗产之旅”欧洲项目

相关链接:

https://visitworldheritage.com/zh/eu


【7】世界遗产可持续旅游工具包

相关链接:

http://whc.unesco.org/sustainabletourismtoolkit/


【8】UNWTO的可持续旅游定义

相关链接:

http://sdt.unwto.org/content/about-us-5


【9】《文化旅游宪章》

相关链接:

https://www.icomos.org/en/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/162-international-cultural-tourism-charter

【10】《世界遗产食谱》

相关链接:
https://www.ovpm.org/2019/06/07/world-heritage-recipes-get-to-know-our-cities-in-northwest-europe-and-north-america-through-local-specialities/


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*文中图片除特别标注外,均来源于网络

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