2018年6月29日下午，第42届世界遗产委员会会议开始审议申报列入《世界遗产名录》的项目（议题8B）。今年委员会共审议28个项目，包括文化遗产、自然遗产和混合遗产。

中国申报的“古泉州(刺桐)史迹”项目（Historic Monuments and Sites of Ancient Quanzhou），咨询机构建议不予列入（not inscribe），而在讨论中，多个委员国认可其突出普遍价值，最终决定为“要求补报”（referral）。

申报项目审议首先从文化遗产开始，6月29日下午完成了4个项目的审议，有3个文化遗产列入《名录》。它们是：肯尼亚的史前石质遗迹考古遗址（ThimlichOhinga Archaeological Site）；阿曼的卡尔哈特古城（Ancient City of Qalhat）；沙特阿拉伯的阿萨绿洲——不断进化的文化景观（Al-Ahsa Oasis, an Evolving Cultural Landscape）。

通过补报顺利列入的

ThimlichOhinga考古遗址

图/ThimlichOhinga Archaeological Site 图片来源： whc.unesco.org/en/documents/168399

肯尼亚申报的这个项目位于维多利亚湖地区Migori镇的西北部，这个石墙包围的定居点可能建于公元16世纪。Ohinga（即定居点）表面看来主要为社区和畜牧业安全服务，而实际上反映出基于宗族关系形成的社会个体与他们之间的相互联系。Thimlich Ohinga是这些传统围合结构中最大和保存最完好的。这是大型干石墙围墙传统的一个杰出案例，是维多利亚湖盆地第一个畜牧社区的传统，一直持续到20世纪中叶。

这是2015年第39届委员会会议决议要求补报（referral）的项目。缔约国按照决议建议在上游程序的框架中与咨询机构进行合作，完成了相关研究工作并修订了申报。今年咨询机构的评估认为其各方面都达到了要求，符合标准（iii）（iv）（v），给出的建议是可以列入《名录》。委员会讨论中许多代表指出这个项目是上游程序发挥积极作用的良好典范，这个项目顺利列入《名录》。

从要求补报变为准予列入的

Qalhat古城

图/Ancient City of Qalhat 图片来源：whc.unesco.org/en/documents/165951

这个项目是来自阿曼的新申报，根据标准（ii）（iii）列入《名录》。它位于阿曼苏丹国的东海岸，包括由内墙和外墙包围的卡尔古城以及城墙以外的地区。在霍尔木兹王朝统治期间，该城市在公元11世纪至15世纪之间发展成为阿拉伯东海岸的主要港口。当今它为阿拉伯东海岸，东非，印度，中国和东南亚之间的贸易联系提供了独特的考古证明。

对这个项目咨询机构的建议是要求补报（referral）。虽然ICOMOS认可了该项目具有OUV，符合标准（ii）（iii），并基本符合真实性条件，但是ICOMOS认为只有将沿海一带的海岸包含在遗产范围内，才能符合完整性条件，因为海岸线作为古城与海洋之间的过渡空间，在促进贸易交流方面具有重要的地理意义。同时，ICOMOS要求缔约国完成遗产管理计划，同时提议将遗产西南边界的高速公路部分划在遗产边界之外，并对今后发展可能对遗产造成的影响进行评估。

在委员会讨论中，巴林、科威特、阿塞拜疆和印度尼西亚均表示缔约国已经采取措施对ICOMOS的建议进行了回应，价值明确，可以列入《名录》。巴西、津巴布韦、中国、挪威指出这里证明了非洲和亚洲之间贸易和文化交流，具有OUV。挪威还指出该提名地来自《名录》上代表性较低的地区，将其列入《名录》符合全球战略的目标。委员会其他成员国纷纷表示支持，最终这个项目根据标准（ii）（iii）顺利列入《名录》。

从不予列入到准予列入的

Al-Ahsa绿洲——不断进化的文化景观

图/Al-Ahsa Oasis, an Evolving Cultural Landscape 图片来源：whc.unesco.org/en/documents/166908

这个项目是来自沙特阿拉伯的新申报，类型为文化景观。它位于阿拉伯东部半岛，艾哈萨绿洲是一个系列遗址，包括花园，运河，泉水，水井，排水湖，以及历史建筑，城市机构和考古遗址。从留存至今的古堡，清真寺，水井，运河和其他水务系统可以看出，它们代表了海湾地区从新石器时代到现在持续人类定居的痕迹。这里拥有250万棵棕榈树，是世界上最大的绿洲。 Al-Ahsa也是一个独特的地理文化景观，是人类与环境相互作用的典范。根据标准（iii）（iv）（v）列入《名录》。

对于这个项目，ICOMOS在评估后给出的建议是不予列入（not inscribe）。ICOMOS认为，虽然这里自公元3-4世纪就有人类居住的证据，但是随着时代发展，这里现代灌溉设施已经取代了传统的水资源管理方法，现在的绿洲已不能反映出传统文明、传统做法和传统面貌。伴随社会变革，市场经济取代了社区管理方法，尤其是城市的迅速增长使得绿洲已不能体现人与自然的关系。类似的绿洲在阿拉伯地区有很多，比较研究不能证明这里具有OUV，也不符合任何一条标准，不满足真实性和完整性条件，因此ICOMOS建议不予列入《名录》。

但是在现场讨论环节，委员会的讨论结果却与ICOMOS的建议完全相反。科威特率先提出，对于这个项目ICOMOS给出了否定评价，但是委员会可以决定最终的结果。他认为很多国家不理解绿洲的意义，因为他们的生存中没有绿洲存在。绿洲为这里的人们提供了生命延续必须的水资源，使得他们在恶劣的气候下生存了两千多年，并发展出众多的文化。这里这里或许不是我们印象中典型的文化景观，但是它也具有OUV。布基纳法索、巴林、中国等代表强调了这里对于人类文明的贡献，并指出这里处于沙漠、山脉和海洋的交汇之处，发展出独特的文化，并展现出人类不断适应自然的能力。古巴和巴西代表指出，这里属于《名录》上低代表性的遗产类型，如果列入会让《名录》更加平衡。其他许多委员会成员国代表均表示支持这个项目的列入。澳大利亚代表认为通过申报文件可以理解这里具有OUV，但对这一项目较好的处理方式是要求补报（referral）。不过因为委员会以达成共识为主旨，澳大利亚也同意多数代表的意见。没有委员会代表对将这里列入《名录》提出反对意见，因此这个项目当场列入《名录》。

在29日下午进行的第一个半天世界遗产申报审议过程中，我们看到了世界遗产委员会的决议与咨询机构推荐意见的差异。这种差异不仅存在于新的申报列入世界遗产名录项目的审议当中，也存在于保护状况审议等其它世界遗产事务当中，不仅今年存在，历次大会也都存在。这种意见的分歧是由世界遗产委员会和咨询机构不同的性质决定的。咨询机构作为专业机构，关注于专业的标准，而由各国政府代表组成的委员会作为一个政府间机构则更多的关注于国家之间的关系和政治性的决定。世界遗产公约的机制设计是通过这两个方面的相互支持和制约，并通过教科文组织设立的作为秘书处的世界遗产中心反映教科文组织的意愿，协调委员会和咨询机构之间的关系。世界遗产发展46年来的历史也是这种关系发展的历史。支持委员会的工作，尊重咨询机构成为世界遗产机制运行的基本规则。由此，刚刚进行的世界遗产项目审议真正值得注意的并不是委员会把原来专业机构推荐为“要求补报（referral）”甚至“要求重报（deferral）”的项目列入遗产名录，而是把咨询机构建议不列入项目列入遗产名录，如刚刚发生的沙特阿拉伯的沙漠绿洲项目。它意味着委员会对专业机构的意见的根本否定，这种情况在近年来除了政治意味极强的巴勒斯坦和以色列项目之外从未出现过，它意味着原有的平衡和默契被打破，意味着世界遗产中心的协调机制失效。

问题是这是一个小概率事件，还是一个大变化的序幕？作为新一届世界遗产委员会、新改选的咨询机构，以及世界遗产中心如何面对这种挑战？如何促进世界遗产的持续发展？

6月29日边会

中国古迹遗址保护协会 ICOMOS CHINA：作为世界遗产的丝绸之路——2014和未来

世界遗产中心：政策指南制定

世界遗产中心：波尼斯大堡礁保护系统——合作行动的力量

图/中国古迹遗址保护协会宋新潮理事长参加边会 拍摄：魏青

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