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做好"申遗"答卷 盐城备战冲刺明年世界遗产大会
9月，国家林业和草原局将组织专家前来模拟评估；10月前后，世界自然保护联盟专家将对提名地进行现场评估……8月16日，盐城市召开黄海湿地申报世界自然遗产推进会，为即将迎来“模考”“大考”的申遗工作现场把脉，出谋支招。
“今年4月，国务院正式同意盐城黄海湿地作为2019年国家申报世界自然遗产项目，这标志着盐城申遗工作已上升至国家层面。”盐城市委书记戴源说，“申遗是一道‘生态考题’，盐城要坚决扛起国家和时代赋予的光荣使命、责任担当。”
黄海湿地属世界“稀缺”资源
“世界自然遗产的界定有四个标准：美景、地貌、生态、物种，任何世界自然遗产至少必须具备其中之一。盐城黄海湿地除了给人以视觉震撼、审美愉悦，还有勺嘴鹬等极危物种，以及广袤的滩涂，独特的辐射沙脊群，由此形成的生态系统对盐城申遗来说，具有支撑意义。”联合国教科文组织亚太中心申遗专家闻丞的“辅导课”满是干货，他同时提醒，“因为评判标准科学客观严格，申报过程漫长而艰辛。”
黄海湿地在国际上属于最“稀缺”的自然资源。目前，我国已有50余处世界遗产，名列世界第二，但其中没有涉及到海洋类的自然遗产。放眼全球，海洋类自然遗产也很少。作为世界自然遗产唯一指定的评估机构——世界自然保护联盟一直倡议加大对海洋遗产地的保护，而黄海沿岸候鸟栖息地被国际专家多次提及。盐城申遗，对整个中国沿海地区都有示范意义。
省委省政府高度重视黄海湿地申遗，“推动黄（渤）海湿地申报世界自然遗产”被写进今年政府工作报告。
6月底，第42届世界遗产大会在巴林首都麦纳麦召开，盐城市申遗办主任吴其江参会后感触颇深：“盐城黄海湿地作为我国海滨湿地申遗的第一例，其突出普遍价值得到广泛认可。”
记者在盐城市申遗办推介的提名地LOGO设计方案中看到，极危物种勺嘴鹬、候鸟迁徙路线、辐射沙脊群、芦花苇叶、碱蓬草等五大元素，无不展示出黄海湿地的“唯一性”价值。
守护自然≠排斥人类活动
“申请世界自然遗产，国际上特别强调‘价值’二字，除提名地的自然资源要保护好，人与自然和谐共处同样是考量标准，特别是传统的社区要受益于世界遗产的保护，提名地的发展才有可持续性。”针对当前申遗工作中存在的思想困惑和观念误区，专家给出正解。
“对提名地来说，环境整治非常重要，政府投入大，但申遗成功后，获益最多的还是群众。”闻丞说。五台山申报世界遗产之前，景区外设有大量群众自建的接待点，等级非常低。在申遗过程中，五台山把景区规划和地方发展的城建规划融合在一起，将景区和周围环境一起整治，提升档次。去年，五台山游客接待量500多万人次，是申遗前的10倍多。因为有了世界遗产的金字招牌，周边群众收益也跟着水涨船高。
在盐城市委副书记、代市长曹路宝看来，申遗过程就是普及对遗产保护的科学认知的过程，是按照申遗要求、国际标准来改进工作、转变方式，甚至调整思想观点的过程，其本身就具有非常重要的意义。
专家提出，保护环境不是排斥现有的人类活动，只是人类活动必须符合可持续发展的理念和标准。就盐城国家级珍禽自然保护区而言，人与自然的关系应该是核心区人鸟无涉、缓冲区于鸟有益、实验区于鸟无害。
申遗工作启动以来，盐城丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区已有7万多亩湿地得到恢复。“环境整治，需要的不仅是资金和技术，还有智慧和技巧，以及更多的创新思维。”闻丞提出，环境整治是每一处提名地面临的最大问题，同时也是最好的发展机遇。整治不能仅停留在修桥铺路、清运垃圾、绿化美化上，更重要的是把提名地周围的社区存量资源进行整体盘活，在绿色发展、可持续发展的前提下，重新梳理地方发展思路并调配资源。
让“鹤舞鹿鸣”牵引世界目光
“盐城申遗工作还要注重与国际接轨。”住建部世界遗产与风景名胜管理处原处长左小平曾参与我国13处世界遗产申报工作，她提醒盐城在紧锣密鼓推进申遗工作的同时，还要抓住良机广泛宣传，一方面让申遗成为盐城家喻户晓的大事，让群众都认识到家乡资源的独特价值，全民支持并参与到申遗中来；另一方面，加大对外宣传，争取国家相关部门及省委省政府的大力支持，在全国全省形成共识共谋。同时走出国门，让世界了解盐城湿地，赢得国际的广泛关注和支持。
左小平说，走出去还要引进来，申遗工作离不开科学力量。盐城需要放宽视野，转变思路，可以面向世界各国的科学家招标，邀请他们围绕保护湿地展开研究，包括对洋流、生物多样性、互花米草、芦苇等诸多课题的深入研究。
“全省这么多文化遗产，没有一处自然遗产；全国这么多自然遗产，没有一块湿地遗产。盐城拥有黄海湿地这一得天独厚的生态资源，更应该坚持‘两海两绿’发展路径，发挥差别化竞争优势，提升地区核心竞争力，确保申遗赢得先机，力争在明年第43届世界遗产大会上一锤定佳音。”戴源说。
本报记者 卞小燕