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党的十八大以来文物工作成就

摘要: 党的十八大以来,以同志为核心的党中央高度重视文物工作。总书记、李克强总理和刘延东副总理多次就文化传承、文物保护作出重要指示批示,充分体现了党和国家对文物工作的高度重视。总书记对正定古城、阜新万人坑遗址、七三一部队旧址、武汉中共中央机关旧址保护维修与展示利用作出重要批示;对文物工作、考古及申遗、博物馆建设等作出重要指示批示,强调要树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济 ...

党的十八大以来,以同志为核心的党中央高度重视文物工作。总书记、李克强总理和刘延东副总理多次就文化传承、文物保护作出重要指示批示,充分体现了党和国家对文物工作的高度重视。

总书记对正定古城、阜新万人坑遗址、七三一部队旧址、武汉中共中央机关旧址保护维修与展示利用作出重要批示;对文物工作、考古及申遗、博物馆建设等作出重要指示批示,强调要树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众,广泛动员社会力量参与,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。

全国文物系统干部职工深入贯彻落实总书记关于文物工作重要指示批示精神,将文物保护利用工作落到实处。

做好文物领域事关全局的重点工作


党的十八大以来,各级政府对文物工作的支持力度持续加大,依法保护文物的意识明显增强;各级人大强化执法监督,人民政协积极建言献策;政府主导、部门协作、社会参与的文物保护理念渐成共识。各级财政的投入稳步增长,“十二五”期间全国一般公共预算文物支出累计1404 亿元,年均增长16.5%;其中中央财政文物支出累计607 亿元,年均增长17.1%。

全面展开并圆满完成第一次全国可移动文物普查工作,公布普查数据和普查成果,表彰了普查先进集体和先进个人。

配合全国人大公布设立中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日。主动服务大局,及时印发《关于加强抗日战争时期文物保护利用工作的通知》,逐一排查186 处国保抗战遗址状况,召开抗战文物保护利用工作座谈会,启动46 项抗战文物保护修缮和展示利用工程,安排经费2.1 亿元。

按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,统筹推进传统村落整体保护利用。召开国保省保集中成片中国传统村落整体保护利用工作会,对270 个传统村落保护利用做出部署,首批51 个村落保护安排资金7.1 亿元。

配合国家“一带一路”建设,丝绸之路跨国联合申遗项目圆满成功,相继举办海上丝绸之路展和丝绸之路文物展。召开援外文物保护工程与联合考古工作座谈会,积极推进海上丝绸之路文物保护和申遗工作。

制定长城保护、革命文物保护、博物馆建设、文物合理利用、文创产品、文物执法等政策措施。会同中央文明办将文物工作纳入全国文明城市测评体系,会同公安部将文物消防安全纳入省级政府消防工作考核体系。地方党委政府切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程或政府考核体系。贯彻十八届五中全会精神,编制实施“十三五”规划。

国务院出台《关于进一步加强文物工作的指导意见》,召开全国文物工作会议,对新时期文物工作进行全面部署。多部委与国家文物局联合发布《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》《“互联网+中华文明”三年行动计划》《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》,为文物工作创新发展提供了政策支撑。

2016 年,贯彻落实总书记关于长城保护的重要批示精神,制定《“十三五”长城保护工程总体工作方案》,建成长城资源管理信息系统,推进长城沿线省级规划编制。2015-2016 年累计安排中央财政专项资金7 亿元。2016 年11 月,发布《中国长城保护报告》。

贯彻总书记在庆祝建党95 周年大会和纪念红军长征胜利80 周年大会上的重要讲话精神,印发《关于加强革命文物工作的通知》,召开革命文物工作座谈会和长征文物保护利用工作会议。延安革命旧址群保护提升工程、抗战文物保护修缮和展示利用工程成效明显,赣南等原中央苏区革命旧址保护利用工程全面实施。

多措并举让文物活起来


  首次召开全国文物合理利用工作交流会,研究部署文保单位开放、馆藏文物利用、文物精品展览、社会力量参与等工作。

与教育部印发《关于中小学生利用博物馆开展社会实践的指导意见》,搭建中小学生社会实践活动平台。15 个省份150 余家博物馆开展完善博物馆青少年教育功能试点。建成国家“指南针计划”上海青少年基地,弘扬中国古代发明创造成果。

召开全国博物馆展览质量提升座谈会,制定提升博物馆展览质量、提高馆藏文物利用率的指导意见,完善国有馆藏文物资源共享机制。向全社会征集60 个弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观主题展览项目,12 个优秀展览项目纳入全国推广计划。

开展完善博物馆青少年教育功能提升示范项目,推介10 个纪念建党95周年和红军长征胜利80 周年主题优秀展览。国家博物馆、军事博物馆举办的馆藏长征文物展和长征主题展,首都博物馆展出的南昌汉代海昏侯国考古成果展,引起广泛关注,取得良好反响。配合中拉文化年、中国—中东欧国家人文交流年、中卡文化年举办外展,为促进文明交流互鉴作出了积极贡献。

举办博物馆及相关产品与技术博览会,吸引文博机构和企业参展。举办全国博物馆文化产品创意设计推介活动,一大批文博创意产品受到消费者欢迎。印发《关于促进文物合理利用的若干意见》,编制《博物馆商业经营活动管理办法》,推进文博单位文化创意产品开发工作。举办全国文博单位文化创意产品联展和第二届广州国际文物博物馆及版权交易博览会。2016 年举办的第七届博物馆及相关产品与技术博览会,参展博物馆和企业近500 家,创历史新高。

促进文物保护单位开放利用。完善古建筑开放利用规程,编制儒家文化建筑遗产保护利用导则,指导大遗址后续保护利用,提升古建筑古遗址展示利用水平。出台近现代建筑保养维护工程技术规程、革命旧址和抗战文物保护利用导则,拓宽近现代文物展示利用方式。

 

不断提升文物工作管理水平


不可移动文物管理

文物保护重点工程进展顺利。完成玉树灾后文物抢救保护工程、承德避暑山庄及周围寺庙、嘉峪关长城、山西南部早期建筑、应县木塔、涉台文物、西藏、新疆、山西彩塑壁画、赣南等原中央苏区革命旧址修缮保护、平安故宫、大足千手观音造像、延安革命旧址群保护提升等一大批文物保护重点工程。

元上都遗址、大运河、“丝绸之路:长安—天山廊道的路网”、红河哈尼梯田、中国土司遗址、广西左江花山岩画成功申报世界文化遗产,中国世界遗产总数已达50 项,位居世界第二。

考古及大遗址保护积极推进。中华文明探源、早期秦文化研究等重点课题相关考古工作不断深入,以150 处大遗址为支撑的大遗址保护格局基本形成,24 个国家考古遗址公园建成开放。

国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位1943处,国保单位总数达到4295 处。开展文物保护样板工程和安徽呈坎村、河北鸡鸣驿村等6 处古村落保护利用综合试点。围绕不同类型文化遗产的可持续利用,在无锡、天津分别举办文化遗产保护论坛、海峡两岸及港澳地区建筑遗产再利用研讨会,探寻文化遗产保护与利用的平衡发展之路。

水下文化遗产保护取得重大进展。2014 年,组建国家文物局水下文化遗产保护中心,中国第一艘水下考古研究船下水首航。国家水下文化遗产保护宁波基地、北海基地、南海基地建成使用。

博物馆管理

博物馆事业蓬勃发展,数量快速增长,公共文化服务和社会教育水平显著提升。截至2016 年底,全国登记注册的博物馆已达到4873 家,其中文物部门所属博物馆2818家,其他部门所属行业博物馆758 家,非国有博物馆1297家。全国共有4246 家博物馆向社会免费开放,占全国博物馆总数的87.1%。

博物馆行业管理更趋规范,全国一级博物馆总数达到130 家。印发《民办博物馆章程示范文本》,文物进出境管理、珍贵文物征集工作不断规范。

免费开放不断深化,社会服务不断拓宽。博物馆展陈数量显著增加,展陈水平明显提高。全国博物馆每年举办展览超过3 万余个,举办约11 万次专题教育活动,参观人数约9亿人次。

加大馆藏珍贵文物修复力度,2013 年完成6000 余件馆藏濒危文物保护修复,启动8000 余件馆藏文物保护修复。2014 年,中央财政安排经费6.6 亿元,实施一批可移动文物修复项目和53 个博物馆藏品预防性保护项目;完成8000 余件(套)珍贵文物和2 万余枚简牍修复。

社会文物管理

持续推动文物市场有序发展。治理互联网上违法拍卖文物活动,治理一批文物鉴定类违法违规广播电视节目,联网运行文物进出境审核信息管理系统。2014 年,湖南省从境外成功征集商代青铜重器皿方罍器身,2016 年河北幽居寺流失佛首回归故里。2016 年,印发《文物拍卖管理办法》。2017 年,将新设2 至3 家国家文物进出境审核管理机构,加强对自贸区、保税区的文物进出境管理与服务。制定涉案文物鉴定管理办法,编制文物鉴定规程、民间收藏文物鉴定管理办法。

执法督察和安全监管

在构建文物安全长效机制、加强安全监管和设施建设、加强联合执法方面取得显著成效。2012 年,与公安部共同建立打击和防范文物犯罪联合长效工作机制。2013 年11 月起,国家文物局组成5 个督查组,分赴10 个省份开展以可移动文物普查、国保单位保护工程及专项补助资金使用和第七批国保单位“四有”工作落实情况为主要内容的专项督查。落实《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》,会同国家旅游局组成督查组,对四川、安徽、陕西、湖南等11 个省份进行重点督导。召开全国文物安全工作部际联席会议,持续推进文物安全协调机制。2016年,启动文物法人违法案件专项整治三年行动,严肃查处湖北红安七里坪革命旧址、黑龙江哈尔滨刘亚楼故居等一批法人违法案件并公开曝光。开展为期3 个月的长城执法专项督察。成立京津冀文物执法协作体。开设“12359”文物违法举报热线,畅通社会监督渠道。

加大安全监管力度。扎实推进文物平安工程,实施文物消防安全百项工程,实施不可移动文物执法卫星遥感监测项目,提升技术监管能力。

加大打击文物犯罪力度。2016 年,部署开展重点地区打击文物犯罪专项行动,与公安部联合督办河北清东陵连续被盗、四川眉山“5· 1”特大盗掘倒卖文物、陕西淳化盗掘古墓葬等案件。与两高开展文物行政执法与刑事司法衔接机制研究。与中国海警局起草我国管辖海域文物执法工作办法及操作规程。

拓展文物对外交流与合作

政府间交流与合作更加深化,与墨西哥、哥伦比亚、尼日利亚、瑞士、塞浦路斯、沙特、希腊、印尼等国签署合作谅解备忘录或双边协定,实施中国—东盟文博考古人才培训计划。

与国际组织的合作更加密切,在国际文化遗产领域的影响力进一步提升。2012 年举办国际古迹遗址理事会顾问委员会和执行委员会会议,2014 年举办第四届文化财产返还国际专家大会,发布《敦煌宣言》。2016 年举办首届丝绸之路(敦煌)文化博览会丝绸之路文化遗产论坛,阐述中国文物保护理念和行动。2016 年与联合国教科文组织等共同举办国际博物馆高级别论坛。与台港澳的交流与合作更加活跃,连续举办海峡两岸文化遗产论坛和台湾历史教师中华文化研习营,赴香港举办海上丝绸之路文物展。

文物援外工作和境外合作考古项目稳步推进,成为文化领域“一带一路”建设的重要收获。柬埔寨茶胶寺、肯尼亚考古项目、乌兹别克斯坦萨希瓦古城、蒙古国辽代古塔、尼泊尔加德满都九层神庙等援外保护修复工程稳步推进,完成缅甸灾后蒲甘佛塔前期勘察评估。支持国内相关文博机构在乌兹别克斯坦、印度、沙特、哈萨克斯坦、孟加拉国、老挝开展联合考古项目。

文物出入境展览更加丰富,在境外举办“华夏瑰宝展”“汉风——中国汉代文物展”“神秘的三星堆”等文物展览,“文物带你看中国”3D 展示系统实现30 个海外文化中心全覆盖。

加强法制建设,完善制度体系

文物法制和标准体系建设不断加强。2013 年,文物保护法修订列入全国人大五年立法规划和国务院立法工作计划。2014 年,围绕修法中涉及的重点课题,分赴17 个省开展专题调研。2015 年,颁布实施《博物馆条例》,发布《大运河遗产保护管理办法》。2016 年,制定《国家文物局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)〉实施方案》,进一步完善文物保护法修订草案。出台《长城执法巡查办法》《长城保护员管理办法》《国保单位保护工程竣工验收暂行办法》,强化文物保护措施。修订《非国有博物馆设立标准》《非国有博物馆章程范本》,支持非国有博物馆发展。推进文博行业标准制修订工作,截至2017年3 月,全国文物保护行业已颁布297 项标准,其中包括33 项国标和72 项行标。

世界文化遗产花山岩画

陕西凤翔发现的秦汉时期大型祭天场所

维修后的新疆柏孜克里克石窟

中国援助尼泊尔加德满都九层神庙修复

 

加强文物保护能力建设

人才队伍建设

坚持每年举办各种类型的文物保护专题培训班,培训学员万余人。2012 年,在全国范围开展文博人才队伍建设调研。2014 年,印发《全国文博人才发展中长期规划纲要》,启动文博人才培养“金鼎工程”。2015 年,文物修复师、考古发掘技工等职业纳入新版国家职业分类大典。创新技能型人才培养模式,建立文博职业教育联合培养机制,启动文博职业教育培训教材编写,委托高校举办相关培训班。遴选100余个国家文物局培训业务合作机构和9 个文博人才培训基地。2016 年,完成全国文物与博物馆专业学位研究生教育指导委员会换届工作,实施高层次文博行业人才提升计划。

文物科技创新

促进文物保护与科技应用的融合。推进指南针计划专项和中华文明探源工程。2012 年与上海市政府共建国家“指南针计划”专项青少年基地。组建文物保护领域物联网建设技术创新联盟。与工信部建立文物保护与传承装备产业化和应用协作机制,逐步建设国家文物保护装备产业基地和协同工作平台,实施文物保护装备产业标准化示范项目。加强文物系统信息化建设顶层设计,开展文物精品、展览精品的数字产品试点和智慧博物馆试点。实施国家科技支撑计划世界文化遗产地风险预控关键技术、文物数字化保护标准体系及关键标准研究与示范项目。截至2016 年底,已公布六批国家文物局重点科研基地。

文物宣传引导

文物宣传工作主动性明显提高。每年国际古迹遗址日、国际博物馆日和文化遗产日举办主场城市活动,“文化遗产宣传季”品牌效应初步显现。开通运行国家文物局官方微博,当年粉丝总量突破10 万。组织协调主流媒体和网络媒体联合发力,对每年成功申遗的遗产点和重要文物保护利用成果进行专题宣传。开展文博知识普及,推出以世界文化遗产为主题的文化遗产公开课。建立每日舆情收集通报机制,提高文物舆情研判和网络事件处置能力。

推进行政制度改革

深入推进职能转变和行政审批制度改革。文保工程项目审批改革取得成效,实现了立项审批和方案审核分开,引入了第三方审核技术方案,实行了网报网审,出台了系列管理办法,加强了事中事后监管。逐年精简行政审批事项,提高办事效率。制定向社会购买服务目录,仅2014 年全年政府采购项目92 个,中标金额8000 余万元。

文化遗产日主场活动

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