摘要: 　　摘　要：文物是不可再生的文化资源，是历史文化的重要见证和载体。宁夏地处西北内陆，自古以来，就是多民族活动与聚居的地区，形成了丰富独特的历史文化。从宁夏文物安全与保护的现状出发，结合自治区党委政府对文物保护工作制定的相关法规的实施情况，就宁夏文物执法与保护工作进行了思考，并提出了一些积极可行的建议。　　关键词：宁夏;文物立法;文 ...

　　摘　要：文物是不可再生的文化资源，是历史文化的重要见证和载体。宁夏地处西北内陆，自古以来，就是多民族活动与聚居的地区，形成了丰富独特的历史文化。从宁夏文物安全与保护的现状出发，结合自治区党委政府对文物保护工作制定的相关法规的实施情况，就宁夏文物执法与保护工作进行了思考，并提出了一些积极可行的建议。

　　关键词：宁夏;文物立法;文物安全;文物保护

　　中图分类号：K872

　　文献标识码：A

　　文章编号：1674-1331(2010)02-0116-05

　　收稿日期：2009-10-21

　　作者简介：左长缨(1970-)，女，史学硕士，宁夏文物考古研究所副所长。

　　文物是不可再生的文化资源，是历史文化的重要见证和载体。宁夏地处西北内陆，自古以来，就是多民族活动与聚居的地区，形成了丰富独特的历史文化。一直以来，自治区党委和政府十分重视文化遗产事业的发展，对文化遗产保护工作投入了大量的资金，做了许多卓有成效的工作，使许多濒临毁坏的文物得到了及时的抢救和修复。但是，文物失窃、破坏的现象依然时有发生，如何更为合理、科学地保护文物，是摆在宁夏文物工作者面前的重要课题。

　　—、文物立法是文物保护的基石

　　截至目前，宁夏登记在册的各类文物遗存与革命史遗迹点3200多处，其中全国重点文物保护单位18处，省级文物保护单位101处，市、县级文物保护单位232处。贺兰山贺兰口岩画被联合国教科文组织列入非正式世界遗产名录;固原城、固原北朝至隋唐墓地、开城遗址、须弥山石窟列入“丝绸之路跨国联合申报世界文化遗产”名录;西夏王陵进入首批十三家中国国家自然与文化双遗产名单。宁夏共有各类博物馆、纪念馆29个，馆藏文物61899件(组)，其中国家一级文物379件，二级文物2703件，三级文物13096件。因此，对这些文物实施科学、合理的保护是一项迫在眉睫的工作。

　　多年来，宁夏区党委和政府十分重视文物保护事业的发展，始终把文物保护工作摆在重要的位置，更将目光睿智地集中在文物保护立法工作上。早在1982年就颁布实施了《宁夏回族自治区文物保护管理暂行办法》，这是宁夏较早建立的地方性法规，在全国文物立法工作中也属于起步较早的。1989年以来先后颁布了《宁夏回族自治区文物保护条例》、《宁夏回族自治区文物复制拓印管理办法》、《宁夏回族自治区建设工程文物保护管理办法》、《宁夏回族自治区文物保护单位管理办法》、《宁夏回族自治区利用文物拍摄影视照片管理办法》、《银川市西夏陵保护条例》、《银川市贺兰山岩画保护条例》。这些具有地方特色和针对性强的地方性法规，强化了文物部门在文物方面的职能，明确了法律责任，提高了管理效率，对宁夏文物保护事业健康发展起了积极作用。

　　随着2002年《中华人民共和国文物保护法》的修订及《中华人民共和国文物保护法实施条例》的实施，宁夏地方文物立法，特别是《宁夏回族自治区文物保护条例》已不能完全适应新时期文物保护工作的发展，需要进行必要的补充和完善。根据自治区人大、政府的立法计划和工作安排，自治区文化厅组织了专家开展了一系列调研活动，经过反复学习、讨论，多方征求意见，精心修改论证，于2005年12月形成了《宁夏回族自治区文物保护条例》修订稿及其起草说明，上报自治区人民政府。

　　2006年《宁夏回族自治区文物保护条例》列入自治区人大立法计划。自治区法制办在修订稿的基础上又进行了广泛深入的立法调研活动，向全区22个市县和自治区级有关部门、单位书面征求了意见，多次召开立法座谈会和立法协调会，并以这些成果为基础，对送审稿做了修改补充，形成了《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国文物保护法>办法(草案)》(以下简称《实施办法》)，该草案于8月经自治区人民政府常务会议讨论通过，提请自治区人大审议，11月自治区人大常委会第25次会议对《实施办法》进行了审议，并获得通过，于2007年1月1日开始施行。它和《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》一起，为宁夏构建了一个完整的文物工作法律法规体系，为规范社会各方面的文物保护、利用、管理行为提供了法律保障。

　　新的《实施办法》和修订前相比，在行为准入、法律界定，处罚细则等方面，都有明确的规范和很强的操作性。《实施办法》颁布实施一年多，影响深远，效率巨大。

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