摘要: 文物保护是功在当代利在千秋的伟大事业。党中央、国务院高度重视文物保护工作。2020年11月13日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在全国石窟寺保护与考古工作座谈会上强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和总书记关于文物工作的重要指示批示，以改革创新的精神，着力解决机构建设薄弱、专业人才缺乏等突出问题。“当前，事业单位新一 ...

文物保护是功在当代利在千秋的伟大事业。党中央、国务院高度重视文物保护工作。

2020年11月13日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在全国石窟寺保护与考古工作座谈会上强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和总书记关于文物工作的重要指示批示，以改革创新的精神，着力解决机构建设薄弱、专业人才缺乏等突出问题。

“当前，事业单位新一轮改革进入关键期。如何让文物保护网络体系建设更加合理、运转更为高效？经过前几轮的改革，实践证明，这仍然是这次改革要解决的问题。”作为来自文博界基层单位的全国人大代表、青州市博物馆原馆长、研究馆员王瑞霞，连续4年来一直关注加强基层文物保护机构队伍建设。

近期，通过走访调研、函询等多种方式，王瑞霞发现目前机构改革中出现的一些问题：在机构改革中一些地方不顾工作实际，对文物部门频繁合并，致使原有职责明确的文物保护、管理机构消失或成了挂牌机构。王瑞霞强调，在机构撤并的同时，原有文物干部大量流失或不被重用，分管文物或从事文物行政工作、管理工作的人员不懂文物，没有从事文物工作的经历。这种情况在县一级尤为严重。

“在县这一级，大多数田野文物管理职能放在了博物馆。县级博物馆人员本来就少，又增加了这些工作内容，致使博物馆不堪重负，疲于应付日益繁重的日常田野文物管理工作，无法发挥博物馆的正常职能。”对于这一现象，王瑞霞充满焦虑。

文物分为不可移动文物和可移动文物。《中华人民共和国文物保护法》第三条规定：“古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。”第十五条规定：“各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。”

“由此可知，不可移动文物和可移动文物的形式不同，自然它们的保护和利用方式也应该不同。不可移动文物有专门的管理机构，以往多设立文物管理所。而可移动文物的收藏可以放在文物管理所，但要发挥它更大的职能就要展示出来，就要设立博物馆。”王瑞霞解释说，《博物馆条例》规定博物馆的职能是文物收藏、研究、展示、社会教育。可见，文物管理所和博物馆是发挥文物职能的两个不同机构。很多县级地方建了博物馆，取消了文物管理所，是削弱了文物保护管理力量。

机构建设是一项工作开展的基础。王瑞霞认为，当前，新一轮机构改革进入关键时期，文物保护管理机构设置是否合理，是能否做好文物工作的关键。

“特别是基层，他们负责的工作与地区、省级以上文物部门有很大区别，除必要的行政工作，大量工作需要由专业技术人员来从事。头绪多，人员少，若机构设置不合理，职责不清，会严重影响文物保护工作的开展，更谈不上文物的传承利用了。”王瑞霞强调。

通过多年的工作实践及大量走访调研，结合文物工作发展较好的几个省份的机构设置经验，王瑞霞建议，国家层面的中央机构编制委员会在充分调研的基础上，出台文物部门机构设置指导意见，为基层开展相关工作提供指导。

在文物保护管理机构的具体设置上，王瑞霞建议，分级分类设置，省级、地区级，在文物大省和文物工作繁重的地区单独设立文物局，负责所有与文物有关的行政性工作。县级，设文旅局加挂文物局的牌子，由有文物工作经验的人担任文物局长；在文物工作任务繁重的县单独设立文物局，作为行政管理机构，视工作量大小设置行政科室，负责文物行政性工作。

“同时，基层机构要统一完善配置。设立文物管理所或田野文物保护中心，作为文物局管理的事业单位，负责田野文物的调查、勘探、发掘、规划编制等工作。设立博物馆，作为文物局管理的事业单位，负责可移动文物的收藏、研究、展示、社会教育等工作。设立文物执法机构，作为文物局下设的行政执法机构，或者是综合执法局派出机构，负责文物巡查，配合公安部门做好文物安全、执法等工作。”王瑞霞强调。

来源：国家文物局

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编辑：张露 审核：王璞