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岗卡章森林综合保护区

摘要: 岗卡章森林综合保护区Kaeng Krachan Forest Complex岗卡章森林综合保护区位于泰国和缅甸交界处的他念他翁山脉,包含4处受法律保护的连续的保护区,分别是:受1992年《野生动物保护法》保护的帕栖河野生动植物保护区、受1961年《国家公园法》保护的岗卡章国家公园、圭布里国家公园、查洛姆帕拉基亚特泰巴占国家公园。2019年修订后的遗产区面积减少为411,912 ...

岗卡章森林综合保护区

Kaeng Krachan Forest Complex




岗卡章森林综合保护区位于泰国和缅甸交界处的他念他翁山脉,包含4处受法律保护的连续的保护区,分别是:受1992年《野生动物保护法》保护的帕栖河野生动植物保护区、受1961年《国家公园法》保护的岗卡章国家公园、圭布里国家公园、查洛姆帕拉基亚特泰巴占国家公园。2019年修订后的遗产区面积减少为411,912公顷,另外还包括3公里宽的缓冲区。岗卡章国家公园和圭布里国家公园之间由圭布里森林保护区和军队保护区相连。这条走廊受到《森林保护区法》(1964年)和《军事保护区法》(1935年)的保护,此次也被列入到遗产区范围,因而创建了一个连续的、管理更一致的系统。


岗卡章森林综合保护区覆盖泰国西部叻武里府、碧武里府和巴蜀府3个省的广阔森林地带。该保护区保护着许多重要河流的上游,例如碧武里河、圭布里河、攀武里河、帕栖河。由于该保护区在东南亚十个东盟国家中具有区域性意义,因此还于2003年被认定为东南亚国家联盟(ASEAN)传统公园。

申报国:泰国


缔约国提出的价值标准:


(x):遗产地位于不同动物地理学区域和植物学区域之间的混合区,是许多南方物种生存区域的最北端以及北方物种生存区域的最南端。遗产地具有高度变化的地形,每个地理单元均创造出了许多不同的栖息地。遗产地内包含特有的植物物种,同时也是暹罗鳄及其他濒危物种的栖息地。


审议现场


该项目曾于2015年、2016年、2019年三次上会审议,2015年、2016年委员会决议均为补报(R),2019年决议调整为重报(D)。历次审议都认可该项目有符合标准(x)的巨大潜力,但在遗产边界划定、原住民人权状况等方面提出较多建议与要求。联合国人权理事会(UN human rights)的专家曾就该遗产的列入提出明确反对,由于森林公园内克伦族原住民的权利正在受到侵犯,因此建议将该遗产推迟重报,并呼吁泰国政府与原住民建立对话,真诚地开展协商。


这次大会前,IUCN给出的评估意见依然是重报(D)。评估报告认为,该项目当前完整性、保护管理状况需要进行全面更新,在此基础上重新论证对标准(x)的支撑。同时,根据《操作指南》第123段、决议39 COM 8B.5、40 COM 8B.11、43 COM 8B.5的内容,应充分解决原住民社区权利的问题,使得所有相关的原住民、当地社区就遗产申报达成一致意见,并完全符合知情同意的原则。遗产地需让当地原住民和社区,以及联合国人权事务办密切合作、充分协商,以解决原住民权利问题,保障其享有安全、清洁、健康和可持续的环境。评估要求缔约国提供与社区参与有关的行动成果,例如完成土地所有权调查、绘制新的“养护管理边界”。缔约国还应根据与原住民和当地社区协商的结果,改进当地社区在保护区委员会中的代表性,加强原住民在管理体系中的参与。另外,IUCN建议缔约国与UNESCO协商,通过联合国人权事务办,建立一个独立的第三方仲裁程序,在未来再次申报之前,公平地解决当地社区问题。IUCN还建议遗产地继续加强与缅甸的合作,对重要的自然遗产价值进行跨界养护和共同管理,以期改善遗产地的完整性,并考虑未来遗产地扩展的可能性。


图/IUCN介绍遗产情况


在本次会议审议前,多个国家提出了以列入(I)为目标的决议修订。审议中,IUCN的评估意见再次强调了该项目依旧面临遗产边界划定和人权两项重大问题,当前遗产地面积相较最初申报时减少了35%,缓冲区边界不清晰,边界设置不科学,应重新进行现场评估,建议重报(D)。而多个国家则强调了缔约国对于该项目多年的努力,且遗产符合OUV,作为自然遗产列入也有助于《名录》的平衡性,因此强烈支持该项目于本届会议立刻列入。

而挪威则强烈建议该遗产重申,其审议应参照IUCN的评估建议,并希望联合国人权事务办发言,以判断遗产地是否可以列入,且强调人权问题是涉及到《公约》和《名录》可靠性的基本问题。

经过长时间讨论,委员国仍未能达成共识。泰国代表在发言中澄清原住民的生活及权益已得到改善和保护,泰国已按照历次会议决议开展行动,但每次审议依旧纠结于人权问题。在多数委员国不断表达希望不再推迟审议这个项目的强烈要求下, “列入”的决议修订已势在必行。在这样的氛围下,挪威强烈要求在会议记录的概要中,以脚注形式写明,挪威作为委员国并不同意此项决议。最终,该项目得到列入。

列入后,联合国人权事务办特别报告员发言,对该遗产的列入表示遗憾。


图/联合国人权理事会特别报告员发言


图/国际土著民权利论坛代表发言






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