西周定都镐京是为宗周，不就又兴建洛邑是为成周。东西两都同为全国政治文化和经济中心，开创了我国古代政治历史上的两京制。武王克商之后，为什么要在中原腹地再建一个都城呢？下面我们细细说来。

周武王灭商回到镐京后，忧虑“未定天保”，天保就是顺从天意的国都，他经过深思熟虑后决定在洛邑在建立一个国都，他把这个重任交给了周公。武王没有看到洛邑建成就去世了，成王年少，周公摄政称王，周公摄政的第五年甲子这一天开始动工建设洛邑，为什么要选择甲子这一天呢，这可能和周人迷行甲子这一天吉利有关，因为甲子这一天武王在牧野发动总攻，一举攻克殷都。到年底，成周洛邑基本建成，周公在这一年也归政成王，出任四辅，主持东都政务，召公辅助成王主持西都政务，这就是是书上记载的“召公为保，周公为师。相成王为左右”《书序》“自陕而东，周公主之；自陕而西，召公主之”《公羊传*隐公五年》。

        周公主持营建东都洛邑，是为了确保周王朝对广大中东部地区的统治，毕竟殷商旧贵族的势力和东夷的势力都还在。《逸周书*作雒解》记载“郛方七十里”，郛就是郭，郭城面积比王城大八倍，周王朝在洛邑驻扎有重兵“成周八师”西周两千五百人为师，八师就是两万人，在西周那个时代两万人的军队是不小的规模。城中还有大量普通居民，以供养军队，成周人口规模应当有十数万人，在当时应当是一个规模宏大的城市。

        西周营建东都有着远大的政治目的，对于创建统一王朝，发展全国经济文化起着重大作用。第一，营建东都是为了迁移殷贵族于此以便于加强管理，巩固新建的周政权。周公平定三监之乱和武庚叛乱以后，为了加强对殷贵族监管，把他们迁移到某个地方集中管理或分封给诸侯国带去封地作为统治力量的一部分。第二，成周建设完成后，和宗周连成一片，形成统治四方的政治中心，巩固了全国的统一。第三，成周为征收四方贡赋的中心，洛邑地处天下之中，四方入贡道里均。四方诸侯进贡到洛邑道路远近差不多，不会有太多怨言。诸侯送来的粮食还要建立仓库储藏在洛邑以便有重大军事任务时调用。第四，成周是举行四方诸侯以及“殷礼”的地点，三代之礼前后延续，周礼大部分继承自殷礼并有所损益，周克商后成为大国，大国就得有大国的秩序，这个秩序有现成的殷礼拿来用是水到渠成的事，况且周以前还是商的诸侯，对殷礼并不陌生。殷礼的具体内容是集合内外群臣大会和对上天、祖先大献祭的礼仪，具有对群臣奖励、督促、考核的作用。

        从上述四点来看，成周的建设对于周超统一大业的完成有重大作用。成周的成的用意就在于此。“文王有大德而功未成，武王有大功而治未成”，到了成王在周召公等人辅佐下终有大成，也就是周开国功业的完成。周公摄政时，二年克殷（平定武庚叛乱），三年践奄（平定东夷奄国叛乱），四年建侯卫（分封诸侯），五年“营成周”，巩固了周朝的统治，因此，成周之所以称“成”，也是由于完成了“成命”和取得的“成绩”，建成了周朝统一四方的国都。

参考文献：杨宽《西周史》