摘要: 国家文物局2018年砖石质长城保护管理培训班课程精华·叁《长城文物安全执法六讲》授课教师：国家文物局督查司副司长岳志勇。岳志勇副司长长期从事文化遗产保护宏观政策研究、文物事业发展规划计划编制、文物保护法律法规研究、文物执法管理等工作，在各级文物行政部门、基层政府和专业机构有丰富工作经验。岳志勇副司长他与各位学员一道重温了党的十八大以来，以同志为核心的党中央对新时期文化遗产保护传承利用工作的一

国家文物局

2018年砖石质长城保护管理培训班

课程精华·叁

《长城文物安全执法六讲》

授课教师：国家文物局督查司副司长岳志勇。岳志勇副司长长期从事文化遗产保护宏观政策研究、文物事业发展规划计划编制、文物保护法律法规研究、文物执法管理等工作，在各级文物行政部门、基层政府和专业机构有丰富工作经验。

岳志勇副司长他与各位学员一道重温了党的十八大以来，以同志为核心的党中央对新时期文化遗产保护传承利用工作的一系列要求，分析了当前我国文物安全的总体状况和形势，多方面分析、反复强调了文物安全工作和文物执法工作的重要性，与各位学员分享了近期部分文物执法典型案例，并重点对长城文物执法案例中反映出来的问题进行了深入剖析。课程内容丰富、资料详实、案例生动。岳志勇副司长授课内容主要包括六个部分。

岳志勇副司长在授课（图片来源于国家文物局）

1 文物安全是文物工作的底线、红线和生命线

2012年11月29日，总书记带领十八届中央政治局常委和书记处全体同志到国家博物馆参观《复兴之路》展览（图片来源于新华网）

文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。保护文物就是保护国家与民族的历史，守护中华民族的根与魂。文物安全是文物保护的红线、底线和生命线，关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。

各级文物部门应当强化宣传教育意识，重视宣传教育工作的重要性和紧迫性，及时向各级政府、有关部门和广大人民群众，特别是向地方党政主要领导干部，做好与文物工作相关的，特别是文物安全工作相关的党中央、国务院领导同志系列重要指示、批示精神传达，当前我国文物工作政策形势、相关法律法规、保护传承利用理念做法等宣传教育工作，抓好法律武器，用活用足用好政策，提升全社会的文物保护意识和保护理念。

2当前我国文物安全总体状况和形势

当前文物安全工作主要面临以下几个方面问题与挑战：

1.田野文物被盗风险大，盗窃盗掘倒买文物犯罪活动猖獗。分布于野外的文物缺乏专门保护机构，看护人员也比较短缺，缺乏保护措施，人防物防技防缺乏，散布于田野的文物极易遭受文物犯罪侵害。

明十三陵思陵石烛被盗（图片来源于网络）

2.文物法人违法屡禁不止。各类建设活动和旅游发展中，破坏文物本体及其原生环境的法人违法行为时有发生。2016年，国家文物局全年督办案件中法人违法案件占比高达76.5%。

3.文物火灾事故时有发生，消防隐患十分突出。电气火灾、管理松懈、消防基础薄弱等依然是当前文物建筑消防安全面临的主要问题。

4.文物市场乱象丛生。由于缺乏有效规范和监管，一些经营者暗中从事非法文物交易活动，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺诈蒙骗的现象较为严重，社会影响极其恶劣。文物市场的这些乱象长期受到社会舆论诟病。

3文物行政执法的法律依据

主要的有关文物的法律法规

（图片来源于岳志勇副司长课件）

文物主要法律依据包括：

（1）《中华人民共和国宪法》。

（2）与文物行政执法工作密切相关的公共行政法律。主要有行政许可法 、行政处罚法 、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法。

（3）文物法律法规。主要有：《中华人民共和国文物保护法》；《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《长城保护条例》、《历史文化名城保护条例》、《水下文物保护管理条例》、《博物馆条例》等条例；《文物保护工程管理办法》、《文物行政处罚程序暂行规定》、 《文物保护单位执法巡查办法》、《文物保护行业标准管理办法（试行）》、《文物出境展览管理规定》、《国家文物局行政许可管理办法》、《文物行政执法与安全监管情况公告制度（试行）》、《文物保护单位执法巡查办法》、《长城保护员管理办法》、《长城执法巡查办法》等国家文物局部分规章、规定和制度；各地出台的部分实施办法和单项法规；以及最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释。

各地出台的文物保护条例、法规

（4）相关法律法规对文物保护的规定。主要涉及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国旅游法》、《宗教活动场所管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《博物馆安全保卫工作规定》、《古建筑消防管理规则》、《文物建筑电气防火导则》 等。

（5）文物保护国际法。主要是指我国政府已批准加入的3个国际公约，即： 1985年加入的《保护世界文化和自然遗产公约》（联合国教科文组织），1989年加入的《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》（联合国教科文组织），以及1997年加入的《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》。

4文物被盗典型案件、文物火灾事故典型案例和文物法人违法典型案件

详细介绍了清东陵连续被盗案、辽宁朝阳“11.26”盗掘古文化遗址案、明十三陵思陵石烛台被盗案、眉山江口沉银盗掘古文化遗址案等文物被盗案例，云南香格里拉县独克宗古城火灾、云南省大理州巍山县拱辰楼火灾、甘肃省兴隆山古建筑群火灾、遂宁高峰山古建筑群火灾、辽宁北镇市北镇庙鼓楼火灾、湖南省南岳庙火灾等文物火灾事故典型案例，以及湖北省红安县全国重点文物保护单位红安七里坪革命旧址之“国共合作谈判旧址”被拆毁案、河南省商城县省级文物保护单位南街民居被整体拆除案、哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物被拆除案等文物法人违法典型案件。

深入分析了上述案件、案例中反映出来的问题，强调了案件的危害性，并详细介绍了案件处理情况。强调各级地方人民政府要切实加强“属地管理”，落实地方人民政府的主体责任、文物主管部门的监管责任和管理使用单位的直接责任。各级文物部门要加强对文物及其周边环境的监控，特别是加强对文物建筑里老化电器的监控，一旦发现隐患，要及时组织专业人士进行安全排查，防患于未然。文物安全是保护文物的根本，一定要将文物安全放在各项工作的首位。

云南香格里拉县独克宗古城火灾

（图片来源于网络）

5 文物安全工作的基本要求

牢固树立安全意识。安全意识就是头脑要警醒，时时记着安全，处处想着安全，将安全记在心中、挂在嘴边、落到实处。只有真正树立起强烈的安全意识、风险意识、责任意识，才能最大限度降低或减少事故发生率。

实施科学的风险管理。分析研究本单位和内外部环境中可能存的各类安全风险，并综合评估各类风险的程度，在明确危险类别和风险程度的基础上，有的放矢采取有针对性的防控措施，控制住安全危险的源头，将安全隐患消灭在萌芽状态。这是实现文物安全管理科学化和规范化的前提和基础。

严格工作标准，实施精细化管理。精细化管理就是改变传统的粗放式、经验式管理模式，强调重视科技、重视规范、重视细节、重视程序，高标准、严要求。各项工作必须严格执行有关规定、标准和要求，重视和做好每一道工作程序和每一个工作环节，不放过任何细节问题和细小漏洞。

健全、完善的并能保障实施的规章制度。制度及其制度执行是文物安全的重要保障。一是要认真贯彻国家文物安全法规、制度、标准，将各项规章制度落实到日常安全工作当中；二是对本单位已有安全制度进行全面梳理，查漏补缺；三是要增强安全管理制度的可操作性、实用性，使制度落到地；四是要建立安全管理制度执行的监督检查机制，保证各项安全制度落到实处。

网格化的巡查、检查和职守。安全检查是安全管理的重要环节，是发现、消除安全隐患、落实整改措施防止发生事故、改善安全条件的重要手段。

科学的安全预案和日常演练。一是要制订防火、防盗、防抢劫、防破坏、防自然灾害和防其他突发性事件等各类安全应急预案；二是预案内容和程序要科学、有效，具有可操作性；三是开展日常演练，增强预案的实际效能。只有制定有效而实用的安全预案，并以预案为基础构建筑突发事件应急管理机制，才能做到在案件、事故和灾害面前，从容应对，有效避免或者减少文物损失。

文物单位消防安全应急演练

（图片来源于岳志勇副司长课件）

组织好安全防护设施建设。依据有关文物保护工程管理法规和文物安防、消防、防雷工程标准要求，在充分评估分析文物安全风险的前提下，严格遵循科学、有效和适度的原则，坚持最小干预、最少扰动的文物保护要求，组织好安防、消防和防雷工程的立项、方案编制审批和工程实施验收等各项工作。同时，要做到人防物防和技防的有机结合，杜绝文物安全唯设备至上、科技至上的观念和做法。

世界文化遗产——大运河

（图片来源于岳志勇副司长课件）

最后岳志勇副司长强调文物是人类文明的结晶，是传统文化的载体，是国家记忆、民族记忆的依托。中华文物是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识、文化标识和自然标识。保护文物就是保护中华民族的共有精神家园，就是对传统文化的继承发展，就是坚持文化自信的实践体现。我们必须进一步增强四个意识，强化责任落实，警钟长鸣，不辱使命，切实把老祖宗留给我们的宝贵遗产管理好、守护好。