摘要: 本届世界遗产委员会会议上共审议通过了258项世界遗产保护状况报告，涉及中国的保护状况报告共9份，其中涉及文化遗产的6份，分别是澳门历史城区、长城、武当山古建筑群、左江花山岩画文化景观、拉萨布达拉宫历史建筑群和丝绸之路：长安—天山廊道的路网。　　图：各项遗产提交保护状况报告次数影响这些遗产保护状况的因素十分多样，其中涉及最多的是管理体 ...

本届世界遗产委员会会议上共审议通过了258项世界遗产保护状况报告，涉及中国的保护状况报告共9份，其中涉及文化遗产的6份，分别是澳门历史城区、长城、武当山古建筑群、左江花山岩画文化景观、拉萨布达拉宫历史建筑群和丝绸之路：长安—天山廊道的路网。

　　

图：各项遗产提交保护状况报告次数

影响这些遗产保护状况的因素十分多样，其中涉及最多的是管理体系/管理规划、管理工作、交通基础设施建设、旅游影响/游客/娱乐活动和房屋建设方面的问题等。

　　

一、澳门历史城区

　　

　　澳门历史城区遗产与城市的关系密切，建设控制是长期影响其保护管理的因素之一。其中，东望洋斜街18-20号未完工建筑因对东望洋灯塔周边景观视廊有一定负面影响，长期受到世界遗产委员会关注。去年，在国家文物局指导下，中国文化遗产研究院受澳门特别行政区政府文化局委托，开展了该项目的遗产影响评估工作，国际古迹遗址理事会认可了报告的结论和建议，同意该建筑“以现状高度完工”（本期《世界遗产之声》公众号将有文章——《澳门历史城区“后申遗时代”遗产保护探索：东望洋未完工建筑的实践与启示》介绍该评估报告）。在今年的大会决议中，委员会进一步建议，修改该建筑上部楼层的设计，使其更透明、更轻巧，减少视觉冲击。

　　

　　完善澳门历史城区法定保护管理体系，编制和制定相关规划也是委员会近年来关注点的重点内容。在本次大会决议中，委员会认可了《澳门特别行政区的总体规划(2020–2040年)》在制定和完成方面取得的进展，同时建议在通过和执行《澳门历史城区保护与管理计划》之前尽快将其提交至世界遗产中心，供各咨询机构审查。

　　

图表：澳门历史城区历次保护状况影响因素数量和类型

二、长城

　　

长城作为中华民族文化和精神的重要象征，在国内外享有极高的知名度，也是广受欢迎的旅游目的地，因此，自上世纪末以来，过度的旅游就已经成为影响长城保护状况的重要因素。在2019年的43届世界遗产大会上，委员会敦促中国“确保解决游客增加带来的潜在影响[……]（并）采取一切必要措施减轻公众旅游对该遗产的影响[……]（并）尽量减少旅游基础设施对该遗产突出普遍价值造成的累积影响”，作为回应，游客压力最大的长城八达岭段采取了控制日游客量、网上订票预约、建立预警响应系统等管理措施。

　　

对于委员会所关注的京张高铁下穿八达岭的问题，中国开展了遗产影响评估，该评估报告表明，高铁对八达岭段的遗产和景观环境没有任何负面影响。报告结论获得了咨询机构和委员会认可。

因长城对遗产影响因素的应对及时有效，委员会未要求长城继续提交保护状况报告。

图表：长城历次保护状况影响因素数量和类型

三、武当山古建筑群

　　

管理体系/管理规划和管理工作是武当山古建筑群长期受到委员会关注的遗产影响因素。

为回应委员会关切，武当山递交了《世界文化遗产武当山古建筑群保护与管理规划》纲要和《武当山风景名胜区总体规划纲要摘要内容》，对于这两个文件，特别是其中游客管理方面的内容，委员会感到满意，同时希望能提供进一步的资料并说明确定该遗产及其独立遗产构成的游客承载能力的依据。

由于武当山的遗产构成（49个）与委员会在2012年通过的“突出普遍价值回顾声明”中提到数量（62个）存在出入，而且每一独立构成都划定了单独的缓冲区，国际古迹遗址理事会认为，目前的缓冲区划定较为混乱，小规模的、独立的缓冲区并不能充分保护遗产构成彼此之间的关系，以及整个武当山脉之间的关系，因此建议中国加强与世界遗产中心和咨询机构的合作，澄清有关该遗产构成和缓冲区的未解决问题，确保经修订的遗产缓冲区包含整个武当山国家风景名胜区，以保护整个遗产及其更广泛的环境。

图表：武当山古建筑群历次保护状况影响因素数量和类型

四、左江花山岩画文化景观

　　

委员会在左江花山岩画文化景观列入《世界遗产名录》的同时，从林业开发/伐木、用地性质转变、畜牧/放牧活动、管理工作、管理体系/管理规划和地表水污染7个方面提出了要求，这七个方面的遗产影响因素在2018年的第42届大会上也再次被提及。

其中，法律体系建设上，左江花山岩画文化景观已按照要求将全部38处岩画点的保护级别提升为全国重点文物保护单位，但由于向国际递交保护状况报告的时间略早于第八批全国重点文物保护单位的公布时间，咨询机构未及时掌握花山工作的最新进展，导致该事项继续出现在本年度决议中。除了提升保护级别，崇左市还出台了《崇左市左江花山岩画文化景观保护条例》，针对岩画类遗产的特点提出了保护措施。

为应对地表水污染问题，崇左市在左江流域的村庄推行“绿色能源试点”项目，推广清洁能源，经过委员会在2018年的42届大会要求汇报更多关于该试点项目的信息后，委员会认可试点项目并鼓励在遗产区和缓冲区内推行绿色能源项目。但同时委员会也继续建议船舶的驱动也要使用清洁能源。

图表：左江花山岩画文化景观历次保护状况影响因素数量和类型

五、拉萨布达拉宫历史建筑群

　　

拉萨布达拉宫历史建筑群的保护状况自上世纪末以来长期受到委员会关注。早期影响因素主要与自然环境和传统生活方式相关，如相对湿度、仪式/精神/宗教相关用途改变等问题，随着保护力度的加强，以及新旧生活方式在磨合过程中渐趋平衡，这些问题逐步得到正视和解决。在本世纪初的第一个十年中，拉萨布达拉宫历史建筑群的遗产影响因素的数量呈下降趋势，至2013年降至最低。但随后，伴随着西藏旅游吸引力增强、交通便捷性提高、经济和社会发展，商业开发和地面交通基础设施成为新的遗产影响因素，自2014年以来持续受到关注。

本届大会决议中，委员会赞赏了中国对于与拉萨布达拉宫历史建筑群相关的非物质遗产的保护，并要求进一步加强保护力度，特别是对大昭寺前广场的管理。同时，委员会进一步要求中国补充开展遗产影响评估。再次说明委员会对《操作指南》第172条规定的重视。

　　

图表：拉萨布达拉宫历史建筑群历次保护状况影响因素数量的类型

六、丝绸之路：长安—天山廊道的路网

　　

丝绸之路：长安—天山廊道的路网同样在列入《世界遗产名录》当年被委员会要求关注管理体系/管理规划方面的问题，自2017年以来又增加了地面交通基础设施、房屋建设、旅游影响/游客/娱乐活动方面的内容。

由于丝绸之路：长安—天山廊道的路网是跨国系列遗产，中、哈、吉三国中任何一方发生影响遗产保护的因素都会反映在整个遗产项目上。其中关于交通基础设施的影响最初源于哈萨克斯坦修建穿越本国遗产构成的道路。中国充分吸取经验教训，针对西安火车站改扩建工程，根据《操作指南》要求开展了遗产影响评估，但遗憾的是未能获得委员会充分肯定，委员会认为遗产影响评估应更加前置，提前到开工前，甚至提前到方案和规划阶段，这为日后我们开展此类工作时，能够更加合理的设置时间节点，提供了宝贵经验。

在工作机制方面，丝绸之路：长安—天山廊道的路网受到了委员会表扬。通过丝绸之路世界遗产提名政府间协调委员会、跨国协调秘书处——国际古迹遗址理事会西安国际保护中心和中国世界文化遗产监测中心，中国各遗产所在省市以及中、哈、吉三国之间开展了卓有成效的信息管理和能力建设活动。特别是2019年，中、哈、吉三国首次联合编制保护状况报告，2020年，三国又共同编制了第三轮定期报告。委员会鼓励继续深化这种协调机制，同时也鼓励三国加强与国际自然和文化遗产空间技术促进中心、国际中亚研究所等教科文组织二类中心的合作，使用新技术加强遗产监测。

尽管跨国系列遗产的保护管理工作牵一发而动全身，工作难度很高，但用遗产将不同国家、民族、文化、信仰的人们联系在一起，向着人类命运共同体的美好未来不懈努力，似乎一些辛苦也都是值得的。

　　

图表：丝绸之路：长安—天山廊道的路网历次保护状况影响因素数量和类型

结语

考虑到会期的时间限制，除有缔约国提出异议的情况外，其他报告均采取不经讨论直接通过的方式审议，6份中国的世界文化遗产保护状况报告均属此列。但这绝不意味着我们能够忽视对它们的关注。特别是在其他遗产项目的镜鉴之下。

在本届大会上，我们欣喜地看到，刚果萨隆加国家公园经历了22年的努力才终于摆脱“濒危世界遗产”的头衔；但同时也关注到，2007年才移出《濒危世界遗产名录》的阿波美皇宫又开启了新一轮列濒与否的讨论；甚至惊讶地见证了利物浦海上商城因无力制止开发建设项目而从《世界遗产名录》中彻底除名。

这些事件无不清楚地告诉我们，列入《世界遗产名录》绝不是进了“保险箱”，申遗成功后维护遗产的突出普遍价值应是缔约国的长期责任。申遗是漫长而艰苦的过程，保护亦然，但毁掉一项遗产却往往只在一瞬间。追逐眼前蝇头小利的短视决定最终注定会“捡了芝麻，丢了西瓜”。

当然，对世界遗产规则和遗产保护管理要求保持敬畏之心的同时，我们也应认识到，保护状况报告并不是惩罚，更不是故意挑刺，而是为促进缔约国与世界遗产中心和咨询机构加强沟通交流的一种对话机制，也是帮助缔约国找到工作重点和优先事项的一种方式。对于报告中提到的优秀经验做法，委员会和咨询机构也不会吝惜赞扬，大运河和长城都曾获此殊荣，让保护状况报告也成为了对国际社会宣传中国经验和中国成就的新窗口。

END